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陕西日报社社委委员、副社长卢尚义：充分发挥新闻内参的参谋监督促进作用

2025-07-16 17:54:00 供稿：《新闻战线》2025年7月（上）

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充分发挥新闻内参的参谋监督促进作用

卢尚义

习近平总书记强调：“新闻媒体要直面我们工作中存在的问题，直面社会丑恶现象和阴暗面，激浊扬清，针砭时弊。对人民群众关心的问题、意见大反映多的问题，要积极关注报道，及时解疑释惑，引导心理预期，推动改进工作。”这为新闻宣传特别是新闻内参工作指明了方向，明确了定位，规范了职责。

为充分发挥党报新闻内参的“参谋”和“助手”作用，2018年陕西日报在原有要情反映的基础上，专门成立了内参室。内参工作高度关注党和政府各项政策落实情况，聚焦民生领域重大问题，近3年累计刊发新闻内参近90篇，较好地实现了借助内参推动和改进工作的目的。

深刻理解新闻内参工作的现实重要性

当前，国际国内舆论环境发生新变化，新的传播方式越来越被人们所接受。互联网尤其是移动互联网技术与应用的迅猛发展，冲击甚至替代了人们获取信息、传播关注、表达诉求的传统方式，党和政府各项工作面临着更加复杂、多元、多变的舆论场。

新闻内参是党的新闻事业的重要组成部分，是帮助决策层了解社情民意、发现现实问题、掌握真实情况、提供决策参考、推动改进工作的重要渠道和方法，对党的各项事业和社会发展起到积极的参谋、监督、促进作用，与公开报道一样，具有不可替代的特殊作用。在此形势下，办好党报等主流媒体的新闻内参，用新闻内参的方式履行监督职责、推动改进工作就显得尤为重要。

在维护社会稳定方面具有不可替代作用。在当前复杂的舆论环境下，一些潜在的社会矛盾和问题可能会被忽视或掩盖。新闻内参可以及时捕捉社会情绪的变化，既能预警，更能持续监督，直至解决诱发事件发生的根源问题。比如，涉及民生的就业、医疗、教育等方面的问题，内参能够迅速将民众的诉求和意见向上反映，助力相关部门及时采取措施加以解决，避免矛盾进一步发展。

在政策制定方面能够提供有力参考依据。在当前新旧动能转换的关键时期，经济结构调整、资源高效配置、产业迭代升级等任务艰巨。新闻内参可以深入挖掘各行业、各领域在发展过程中面临的问题和挑战，收集基层创新实践和成功经验。例如，通过调研各类新旧产业，新闻内参可以反映企业在技术研发、产业升级、市场拓展等方面的困难和痛点，助力相关部门制定出台针对性扶持政策，进一步确保产业健康发展。

在传递信息时效性方面具有先天优势。与公开报道不同，内参可以直接将重要信息送达决策层，减少信息传递的中间环节，提高信息传递效率。在面对突发公共事件时，内参能够在第一时间将事件的真实情况和发展态势进行汇集，为政府的应急决策提供支持。内参可以根据不同的受众群体，如不同级别部门、不同职能机构等提供有针对性的信息，使信息使用更加高效。

准确把握新闻内参采写的基本原则

采写新闻内参，采写者在内参选题、采访调研、问题分析、行文叙事过程中需要把握以下基本原则。

须具有高度政治敏锐性。习近平总书记强调：“党的新闻舆论工作是党的一项重要工作，是治国理政、定国安邦的大事”。新闻媒体工作和责任的重中之重，就是要把体现党的意志、反映党的主张，维护党中央权威、维护党的团结放在第一位，时刻做到爱党、护党、为党。新闻内参因其特殊性质，往往涉及政治、经济、社会等重要领域的重大问题，采写者必须对党和国家的方针政策、法律法规有深入理解，时刻保持高度的政治敏锐性，准确把握内参写作中的政治方向。这不仅是新闻媒体做好公开报道的根本遵循，更是新闻内参采写工作的出发点和落脚点。

内参采写者必须具备高度的政治敏锐性和政治鉴别力。在新闻内参写作中，采写者的政治敏锐性强，才能准确理解和把握宏观形势和宏观政策，才能发现问题、追踪线索、提出对策。只有不断强化党性原则，加强党性教育，让新闻工作者把“政治家办报”“政治家办台”“政治家办网”的理念牢牢镌刻在脑海中、落实在行动中，认真及时学习领会党中央的各项方针政策，才能准确把握政策方向和舆论导向。

陕西日报2023年编发的一期内参，反映当时秦岭北麓一处违建项目拆除后复垦复绿不及时，造成土地被“撂荒”现象，引起陕西省委和西安市委主要领导同志高度重视，问题很快解决，绿水青山得以修复。

须聚焦大事要事急事难事。新闻内参作为可以直达主要领导干部案头的特殊文稿，必须关注大事要事急事难事，所采写的内容应当是急需解决的典型问题。聚焦点应该关注国计民生、政策落地、群众愁苦、社会焦虑等内容，决不能把一时一地鸡毛蒜皮的细微小事，家长里短、闲言碎语的小道消息当作内参内容。

新闻内参的着眼点就是选题。做好新闻内参选题，必须坚持内参“姓党为民”的原则，饱含人民情怀，高度关注民生话题，从反映群众意见和呼声、督促改进工作角度选取具有代表性的问题，为党和政府疏导社会情绪、化解社会矛盾提供真实信息和决策依据。必须坚持从群众中来、到群众中去，反映群众呼声，维护群众利益，及时发现并反映侵害群众利益的问题，充分发挥了解民情民意、监督政府工作的重要作用，成为为人民群众排忧解难的平台、推进社会进步和国家发展的重要力量。

须深入调查，确保信息真实准确。习近平总书记指出：“真实性是新闻的生命。要根据事实来描述事实，既准确报道个别事实，又从宏观上把握和反映事件或事物的全貌。”及时准确掌握事实真相，客观记录社会发展进程，为各级党委、政府完整把握事实、准确了解社会热点、精准制定政策措施提供科学依据，这是新闻媒体的职责使命所在，也是新闻内参的任务。

立足推动解决问题、促进工作是新闻内参最基本的出发点，而真实是最有说服力的依据。新闻记者要获取最客观真实的一手资料，就必须坚持深入调查研究，坚持“走转改”“三贴近”工作原则，确保内参素材真实、准确、全面、客观，要多方核实信息来源，避免单一信源的误导，要对数据和事实进行反复核对，确保客观准确无误。

2024年5月，陕西日报记者拍摄的网箱养鱼现场。（马黎摄）

陕西日报2024年编发的一期内参，反映陕南某地在汉江支流上设置网箱养鱼，对流经该村河段水体造成污染，也对该支流汛期行洪形成安全隐患。内参一经报送，涉及镇村很快进行了专项整改，并举一反三，根除了类似问题。

须全面客观分析问题。新闻客观性要求报道者必须以事实为基础，不添加个人主观意见，确保信息真实性和准确性。内参采写者是相关新闻事件或问题调研的亲历者，对问题的观察分析最有发言权。在采写过程中，要提供客观全面的分析，善于摆事实、讲道理，用辩证思维系统思考问题的各个方面，以便于参阅者科学判断和决策。

不片面、不偏颇，不夸大、不缩小，不曲解、不误导，是新闻内参“参得准”的前提。采写者在观察、分析问题过程中，要有大局观，把握好宏观与微观、局部与整体的关系，系统看待问题的性质，分析事物发展的方向。要通过客观叙述事实，利用事实本身的逻辑力量来显现报道的倾向性。应避免片面性和极端性，注意具体真实和整体真实的统一，防止形而上学和绝对化。

须严格遵守保密规定。由于新闻内参报道内容主要涉及重要时政动向、重要技术突破、群众急难愁盼、突发事件、重大舆情、工作堵点、争议话题等敏感内容，因此具有严格的保密性，在采写和发出后必须按照国家相关法律法规进行保存，未经许可或者事件没有调查清楚之前，一律不得或不宜公开。这就要求采写者必须严格遵守相关保密规定，这是新闻内参采写者的基本职业素养和工作规范。

须确保工作建议有可操作性。新闻内参通常有三种内容：一是对社会不良现象的报道，希望得到有关部门的整治；二是对亟待解决事件的报道，希望尽快得到妥善处理；三是成功经验或有益探索的报道，希望进行推广。基于此，新闻内参与公开报道的不同之处就在于其始终坚持问题导向，且以推动问题解决为目的。因此，内参采写者不仅要陈述现象与不足、罗列政策和法条，还必须提出可操作的合理化建议。提写建议的过程，也是采写者多方求证、反复论证的过程。正是因为这些建议会为问题的处理提供积极的思路和方法，能够直接影响到决策，具有可操作性，从而在推动问题解决、促进政府工作方面发挥重要作用。

建设性内参一般是对上级领导工作思路的启发和进一步拓展，借助业内人士专业知识或相关专家观点，站在全局角度、问题本身、专业立场为决策层提供方案、思路和参考信息。这类内参不像问题性事件内参那样敏感，必须在可操作性上多下功夫，要有严密的逻辑论证过程，从本地实际出发，援引科学的、来源可靠的、能说明问题的论据和数据，提出可行性建议。

须突出问题的关键和重点。新闻内参的主要目的是推动问题解决，提供决策依据。因此，在写作中一定要简明扼要，避免冗长烦琐叙述，扭住核心问题直击要害。

简洁明快是新闻写作的基本要求，新闻内参也是如此。要直截了当地讲清楚事情的来龙去脉，精准阐述问题，避免空话套话。须选择通俗易懂的语言，避免生僻字词和专业术语过多，确保内参内容准确、清晰、易懂，只有这样才能让决策者快速准确地抓住要害、作出决策。这就要求内参采写者必须通晓事件过程、把握事件核心、抓住问题实质，这种透过现象看本质的真功夫，就需要在平时锤炼对复杂事件抽丝剥茧、对疑难杂症对症下药的本领和能力，深入践行“四力”要求。

陕西日报每月都要召开内参工作会，策划内参选题、组建采写队伍、研讨报审稿件等。在问题性事件的报道上，采写者要牢记自己的工作角色——既不是文学创作的抒情，也不是先入为主的判定，而是应该从大局着眼，在细枝末节上条分缕析，既条理清晰又重点突出，既平易顺畅又客观实在，既紧扣政策又不忘全局。

坚决守住新闻内参工作的底线

新闻内参是主流媒体的“第二战线”，具有其内在的特殊性，也有着严格的纪律性，必须守住内参采写的工作底线及质量底线。

切忌主观猜测和臆断。新闻内参要以客观事实为基础，采写过程中忌以个人主观想法代替事实，忌未经证实的推测和假设。主观猜测和臆断的内参报道会产生负面影响，不但可能会导致决策层对事件和问题的误判，还可能引发公众对政府的误解，损害媒体的客观性、公正性和公信力。在写作时，应尽可能使用客观、中立的描述方式，避免使用带有主观色彩的语言。内参报道要全面、完整地呈现事件的整体情况，其中的事实、数据和信息都应该准确无误，都应仔细核对信息来源。避免片面报道或遗漏重要信息，事件的背景、经过、结果等均应经过记者采访核实，不能凭空臆断、编造，切忌采写者凭印象、经验、推断得出论据或结论，也不能使用未经权威部门核准的数据。

切忌道听途说不加核实。新闻内参采写者要随时保持新闻敏感，也要时刻对传闻和未经证实的消息保持高度警惕，坚决杜绝把未经调查的传闻写入内参。道听途说的负面信息往往包含有传播人的主观色彩，某些错误信息还可能动机不纯，记者如果不经详细核实，所写报道极易导致事实错误，引发不必要的误解和混乱。

杜绝未经核实的内容写入内参，需要建立必要的工作机制。新闻媒体要严格加强管理，制定规范的内参采、编、发流程，建立健全内部管理监督机制，不断提高内参采写者的职业素养和业务能力。陕西日报在多年的实践中探索并建立了内参采写、编辑、核实、校对、签发等规范的工作流程，从制度建设着手杜绝了内参“残次品”现象。

切忌语言模糊表达不清。新闻内参报道中，模糊不清的语言表述不仅会严重影响所报道事实的真实性、准确性，还可能会导致信息传递的错误，影响参阅者的判断。因此，在内参写作中，记者要突出重点，逻辑清晰，语句通顺，坚决避免使用模棱两可、含混不清的词汇。新闻报道及内参写作中常见的模糊性语言包括时间表达上的模糊、素材来源上的模糊、数据统计上的模糊、事件及人物评价上的模糊等，必须严格防范。

切忌情绪化表达。始终保持冷静客观、公正中立，不被个人情绪所左右，是新闻记者应具备的职业素养。内参采写与公开报道一样，切忌情绪化表达，避免使用煽动性或过激的语言。内参采写者要把高度的政治敏锐性和责任感放到第一位，沉着冷静观察分析。在一些矛盾性的问题反映中，采写者应客观地呈现各方观点和意见，避免把个人情感掺杂进对新闻事件的判断中，不能对任何一方进行攻击或诋毁。

切忌忽视时效性。时度效是检验新闻舆论工作水平的标尺。新闻内参和公开报道一样，要注重时效性，切忌拖沓迟缓，错过最佳报道时机。做好新闻内参，也要从时度效着力，坚持快速、准确、凝练的新闻规律，既要把握深度，也要注意时效，让所反映问题在最短时间到达决策层，发挥快速解决问题的“直通车”作用。

新闻舆论工作最终要看效果，这也是衡量新闻内参质量的标准。任何新闻事件的发生，都有一定的背景和时间逻辑，解决问题也有最佳的时机。对一些重大敏感问题，要掌握好介入点，坚持全局视野、百姓视角，以解决问题为最终目的。只有精准把握好内参的时度效，才能更好、更充分地发挥新闻内参的作用。做好新闻内参工作是一项严肃而重要的任务，牢记肩负的使命，坚持党的原则，直面监督的问题，才能采写出高质量、有价值的新闻内参，才能为决策层提供准确、客观、有用的信息参考，才能为推动社会发展和解决问题发挥积极作用。

当前，面对国际复杂局势和国内艰巨任务，党的新闻媒体要牢记职责使命，充分发挥好包括新闻内参在内的各种报道形式的作用，为实现中国式现代化奋斗目标、实现中华民族伟大复兴贡献新闻舆论的力量。

（作者系陕西日报社社委委员、副社长，陕西日报传媒集团党委委员、监事会主席）

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