做好新时期高校党外知识分子工作的思考

    党外知识分子工作是统一战线的基础性工作，而此项工作在高校中尤显重要。高校汇集着各学科、各领域的一大批高职称、高学历、学术成就突出、活动能力强、社会影响大的党外人士，他们在高校发展建设中的地位和作用日益凸显。加强高校党外知识分子工作，努力掌握新形势下党外知识分子工作的特点和规律，不断探索和拓展工作载体和渠道，引导广大党外知识分子，尤其是党外知识分子代表人士自觉接受党的领导、积极投身教育事业，对实施“人才强校”战略，构建和谐校园，促进高校科学发展具有十分重要的意义。
    一、高校党外知识分子的群体特征
    要做好新时期高校党外知识分子工作，首先必须从高校实际出发，明确当前高校党外知识分子队伍的特点。高校党外知识分子作为高校人才培养、科学研究、服务社会的重要力量，既有知识分子的一般特征，又有其自身的特点。
    高校党外知识分子往往具备高学历高职称，不少还有留学背景，思想素质、文化背景和知识层次决定了他们具有很强的民主观念、社会参与意识和政治诉求。他们对公民所应有的知情权、参与权和监督权有着较为深刻的理解和较强的行使这些权利的愿望。在校外，高校党外知识分子中的各级人大代表、政协委员及各民主党派代表人士积极建言献策，提出大量富有建设性意见的提案、议案；在校内，他们通过多种渠道和途径，积极融入学校教育事业，发挥着主人翁作用，是高校建设发展不可或缺的重要力量。
    高校党外知识分子的整体学历水平较高，拥有良好的业务素质和较强的业务能力，其中不乏教学骨干和科研能手。特别是高校中青年党外知识分子思想活跃、信息灵通，接受新事物快，创新精神强，不少人有出国留学进修的经历，他们长期工作在教学和科研第一线，直接与学生接触，不少人成为青年学生的崇拜对象，他们的思想观念会对青年学生产生深刻影响，是教育和引导青年学生的直接力量。
    高校党外知识分子普遍爱岗敬业，具有浓厚的爱国、爱校热情和强烈的事业心、责任心。大多数高校党外知识分子追求事业、追求自身价值实现的意识突出，有较强的依靠自身能力和水平，在激烈的社会竞争中追求个人事业成功的愿望，崇尚“公平、公正、公开”的竞争法则，是促进学校校风、学风建设的积极力量。
    另一方面，高校的党外知识分子对党和国家方针政策、特别是知识分子政策的满意度较高，但对实际工作环境和条件不尽满意；高校的党外知识分子具有强烈的独立意识和人格利益需求，既注重精神享受，也关注物质利益需求，既注重发展价值，也关注现实利益需求；高校的党外知识分子处世态度崇尚竞争，但价值观存在功利化倾向；高校的党外知识分子思想活跃，对各方面信息、尤其是政治信息、社会热点问题比较关注，具有较强的社会责任感和忧患意识，但政治敏锐性和政治把握能力还需要进一步提高。
    二、当前高校党外知识分子工作中存在的突出问题
    高校党外知识分子工作历来是高校统战工作的重要组成部分，在新的历史条件下，高校党外知识分子工作获得了长足发展。但是，毋庸讳言，也存在着一些不容忽视的问题。
    1、党外知识分子思想建设力度不够。相对于党内学习而言，党外知识分子系统性和制度化的政治理论学习、教育显得比较薄弱和不足，即使在民主党派内部，有组织的学习也存在着次数偏少、针对性不强、系统性不高等问题。此外，高校党外知识分子绝大多数承担教学科研任务，业务忙、压力大，更多关注业务水平提高，对政治理论的系统学习相对忽视。这就造成了一些党外知识分子对党的统一战线的理论和历史、传统的了解不深入，对党领导的多党合作和政治协商制度的历史形成过程、意义、作用特点和优点的认识不到位，个别党外知识分子对我国基本政治制度的认同等方面存在模糊的甚至是错误的认识。
    2.党外知识分子工作制度落实情况不尽人意。各高校普遍建立了党外知识分子参政议政制度，但其贯彻和实施大都未实现经常化、规范化、制度化，甚至有些制度在执行过程中发生了变形走样。如，有关学校重大决策应在决策前征求党外同志意见，但往往“通气”、“通报”的形式取代了“征求”意见的程序；在党外干部的考核、选拔方面，不少高校统战部参与程度较低；党外知识分子了解校情的渠道不多，开展调查和研讨等活动缺乏经费支持；党外代表人士参加党派或社会活动的折抵工作量规定的落实情况不平衡；联系交友制度变相为节假日的简单慰问和寒暄等等。
    3.无党派人士工作普遍滞后。长期以来，高校党委统战部将党外知识分子工作的重点放在民主党派上，近年来无党派代表人士的工作虽有所加强，但民主党派工作相对规范、无党派人士工作相对滞后的状况普遍存在。相比与党派成员知识分子，无党派人士由于缺乏组织系统，他们在学习、培训以及参与社会活动、参政议政等方面均处于“弱势群体”状态。目前，有些高校已开始尝试通过成立“知识分子联谊会”、“无党派人士联谊会”等形式，把无党派人士组织起来，但探索刚刚起步，多数高校无党派人士这一党外知识分子特殊群体的统战工作仍处于相对“游离”和“自然”的状态，应引起足够的关注和认真的研究。
4.统战工作机构和干部队伍建设有待加强。许多高校党委单设了统战部，但仍有不少高校存在着统战部与组织部（宣传部、党办）等合署办公，一套班子、两块牌子的问题。统战部负责人多为兼职，一心多用；部分高校返聘退休干部或聘任退居二线干部担任统战部负责人，造成统战部工作开展的“弱势”现象；甚至有一些高校（尤其是民办高校、高职高专）还未建立统战工作机制；绝大多数高校院系级统战工作机制不健全。即使在设置统战部的高校，统战部门编制紧、人手少、干部素质参差不齐的问题也普遍存在。这些都制约了统战工作的顺利开展，制约了高校党外知识分子工作。
    三、进一步做好新时期高校党外知识分子工作的思路
   为使高校党外知识分子充分发挥聪明才智，顺畅地、积极地参与学校建设和社会发展，必须增强做好新时期高校党外知识分子工作的使命感和责任感，积极探索加强和改进工作的思路与途径。
    1.健全工作网络，形成高校统战工作新格局和合力
高校党外知识分子工作是一项系统工程，新时期各种复杂因素相互交织客观上加大了高校党外知识分子工作的难度。因此，要在继承和发扬统战工作优良传统的基础上，进一步健全工作网络、完善工作格局。高校党委要适应新形势新任务的要求，切实加强和改善党对统一战线的领导，坚持从战略高度重视和抓好统一战线工作。胡锦涛同志在第二十次全国统战工作会议上指出：党对统一战线工作的领导，是统一战线事业发展的根本保证。加强高校统一战线工作，领导重视是关键。党委主要领导要亲自抓，分管统战工作的领导要具体抓。要把统战工作列入高校党委的重要议事日程，纳入党政领导班子工作的考核内容，把党的统一战线理论和方针政策纳入校、院两级中心组理论学习计划和学校宣传、新闻工作计划，做到年初有部署，年终有总结，经常听取统战工作汇报，研究统战工作中出现的新情况新问题，提出解决问题的对策措施，积极为统战工作提供政策支持和条件保障。针对院系层面统战工作普遍薄弱的现状，还要大力推动各基层党委（总支）高度重视并切实抓好统战工作，形成基层党委（总支）书记亲自抓、统战委员积极干，统战工作纳入院系计划、总结，统战对象信息资料完备、各项工作制度落实的工作格局；形成统战部、组织部、人事处等职能部门和基层党委（总支）参与的统一协调、密切配合、相互支持的工作联系机制；形成全校性统战工作网络和工作合力，共同推动党外知识分子各项工作。
    2.健全工作制度和机制，推进统战工作科学化、制度化、规范化
要建立健全的高校统战工作制度，如党外知识分子学习和会议制度、学校工作定期通报制度、学校领导与民主党派负责人交友联系制度、定期座谈慰问制度、培养选拔党外干部制度等等，规范民主党派和党外人士参政议政、民主监督的内容、形式和范围。建立并不断拓展有效的对话渠道与途径，多层次、多形式地进行沟通，广泛听取党外知识分子对学校工作的意见，激发民主党派成员和党外人士参政议政、民主监督的积极性和创造性，更好地为学校中心工作服务、为学校民主建设服务、为学校稳安全定服务、为创建和谐校园服务。
    要进一步规范统战运行机制。统战工作的开展、统战工作干部配备、统战经费的使用、党外人士的参政议政与建言献策、民主党派和群团组织负责人的培养使用等，都必须建立和遵循一定的程序，并实行有效的监督。
    在健全制度、完善机制的同时，特别要强调和注重制度的执行和落实。要严格按规章制度办事，不能束之高阁、行同虚设，也不能依个人意志而随意改变。要形成良好的统战工作运行机制，确保各项统战工作制度落实到位，逐步实现高校统战工作制度化、规范化、程序化。
    3.充分利用党外知识分子群体优势，为学校建设和社会发展服务
要成立高校无党派知识分子联谊会和留学归国人员协会，将其作为凝聚党外知识分子力量的重要载体。高校许多党外知识分子有着广泛的社会交际圈，有独特的身份背景，有潜藏的国际联系机会。高校应该抓住这一有益资源，鼓励民主党派和无党派人士利用其广泛的社会交往，发挥其沟通社会各方面的能力，为高校基本设施建设引进资金与项目，扩大学校在外界的知名度与影响力。联谊会应该具有群众性、民间性、灵活性，不能通过行政安排和要求，而是通过开展丰富多彩学习交流、社会服务活动，不断增强联谊会的凝聚力和向心力，引导党外知识分子代表人士为学校建设发展奔走助力。
    要支持党外知识分子代表人士与学校师生沟通交流。不少党外知识分子代表人物，尤其是民主党派知识分子代表人物在学校师生中具有很高的威望，他们的特殊身份使得普通教师和学生能够更轻松、更坦率地与之交流，更易获得真实的信息、掌握第一手资料。高校可以利用民主党派知识分子代表人物的威信与影响力，鼓励、支持他们对周围的师生进行新时期爱国统一战线与党的各项方针政策的教育与宣传，有针对性地解答一些长期以来在师生中认识不十分清楚的社会与观念问题，大力宣传党在新时期的各项方针政策，言传身教，以理服人。这种生动形象的宣传，往往能够获得传统思想政治教育难以获得的良好效果。
    要支持高校党外知识分子开展有针对性的实践活动和扶贫帮困活动。高校党外知识分子，尤其是民主党派代表人物，对国家同样充满热忱和挚爱。高校应该充分理解和尊重他们的爱国爱校情结，支持和动员广大党外知识分子与党派成员举办各种讲座、进行有针对性的科技扶贫与助学活动；高校统战部要加强与地方的沟通、联系，组织党外知识分子参加社会实践活动，利用多种渠道帮助党外知识分子充分发挥智力和专业优势。
    4.创造良好氛围和条件，支持党外知识分子充分发挥聪明才智
要关爱党外知识分子，激发其主动性和创造性。高校建设应该以人为本，尊重知识、尊重人才，尊重创造、尊重劳动。对于党外知识分子，要充分调动他们的工作积极性，一方面关心照顾其工作、生活和任用，为他们排忧解难，一方面制定专门政策，激发党外知识分子在教学科研管理工作中的主动性和创造性，为高校和地方经济、社会的建设和发展多做贡献。
    要为党外知识分子提供专项支持，鼓励其开展社会调查和科学研究。党外知识分子尤其是其中代表人物，在社会调查和科学研究的过程中，不仅能够提升自身的思想认识水平和科研水平，对周围师生的带动力量也很强。高校应开辟专项资金资助，鼓励党外知识分子广泛、深入开展调查研究，获得丰硕成果。
    要了解党外知识分子代表人物的思想状况、政治表现和业务专长，营造有利于能力强、水平高、素质好、业绩优的优秀党外知识分子脱颖而出的良好环境，为他们在业务岗位的发展提供条件，把党外知识分子工作融于学校的各项业务活动之中，充分发挥党外知识分子中代表人物的作用。
    5.搭建成长和发展平台，为高校党外干部脱颖而出创造条件
实践证明，任何工作的有效开展都离不开工作平台的构建。我们要做好高校党外知识分子工作，既要为高校党外知识分子工作打造参政议政、民主监督的平台，开拓为国家为社会为学校贡献才智的平台，也要为他们搭建成长和发展的平台，为党外知识分子铺就利国利校也利己的成功之路。
    为此，高校党委应认真领会中央关于将一些优秀知识分子留在党外的统战工作精神，统一思想、统筹兼顾，把党外知识分子干部队伍建设纳入学校党的干部队伍建设的总体规划之中，物色、培养、举荐、安排党外知识分子代表性人物，积极选拔、培养和使用党外干部。一要大胆使用党外干部，选配德才兼备的党外人士担任学校各级行政、学术等机构的领导职务，实现党外代表人物的新老交替；二要建立健全党外知识分子人才库，实行动态管理，为后续发展民主党派成员、选拔培养干部奠定基础；三要加大举荐工作的力度，有计划地将符合实职安排和政治安排条件的党外人士推荐给各级政府部门和人大、政协以及民主党派组织，进一步发挥知识分子的作用；四要加强对党外后备干部队伍的规划和建设，加强对他们跟踪考察和培养提高，逐步形成年龄、专业、层次、结构合理的党外代表人物的梯队和工作网络。特别要加强对统一战线代表性人物的培养，对素质好、有潜力的无党派中青年知识分子，学校组织、人事、统战等部门要相互配合，制定培养计划，有计划地选送到各级社会主义学院、行政学院进修培训，帮助他们在政治上尽快成熟起来，以期在政治上实现更大的发展、更快的提高。
    6.充分利用网络平台，以新阵地凝聚党外知识分子
    当前，我国现在正处于完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放程度的重要时期，对外的交往交流非常频繁，社会更加开放、竞争更加激烈，统战工作面临着前所未有的挑战。复杂的外部条件，要求高校统战工作改变传统工作方式，利用信息技术特别是互联网，作为有益补充。同时，现在的党外知识分子队伍越来越倾向于年轻化和高知化，他们的办公自动化程度较高，擅长运用现代的科学技术尤其是网络进行日常工作联系和专业学术研讨。因此，应利用各高校已经相当成熟和完备的校园网络这一稳定高效的平台，开拓高校统战工作宣传阵地和党外知识分子联谊阵地，通过政策宣传、活动引导、信息交流、在线服务、论坛等诸多形式，将新一代党外知识分子凝聚到高校建设和社会和谐发展上来。

    伴随着改革开放的深化、经济社会的进步，特别是高等教育事业的快速发展，高校党外知识分子队伍进一步壮大，参政议政意识和能力显著提升，对外交往日益频繁，社会影响力不断增强，使得高校党外知识分子工作呈现出新形势、面临着新要求。我们应顺应高校改革发展和稳定的现实需要，将党外知识分子工作作为高校统战工作围绕中心、服务大局，推动构建和谐校园、促进教育事业科学发展的重要抓手，积极探索新途径，解决新问题，努力开创高校党外知识分子工作新局面。

作者简介：
陈琪，女（1972－）西安理工大学党委统战部部长，讲师。
艾军，女（1972—）西安理工大学人文学院中文系主任，副教授。

参考文献：
1.胡锦涛《在民主党派中央、全国工商联新老主要领导人座谈会上的讲话》，2007年12月24日
2.《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（中发[2005]5号）