论新时期民主党派参政议政工作的新要求

（民进全省基层组织成员综合能力提升培训班学员 梁高峰）

新时期，以现在为参照物，指1978年的十一届三中全会以后决定实行改革开放，建设有中国特色的社会主义的新时期。民主党派即在中国大陆范围内，除执政党中国共产党以外的八个参政党的统称。中国共产党与各民主党派合作的基本方针是“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”。合作方式为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。党的十八大指出，“健全社会主义协商民主制度”，“推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局”。这是党在民主政治理论创新和制度创新中取得的最新成果。

民主党派作为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要参与者，其参政议政是社会主义协商民主的重要内容。参政议政是民主党派基本职能之一，也是衡量参政党政治价值和工作绩效的重要标准。新时期就要有新的工作要求，辩证发展的观点看问题，为人民服务。

一、民主党派在政治生活中的工作弱势

民主党派在参政议政的工作中，提出了几个重要的具有实践意义的议案，并在政治生活中发挥着重要的作用。但是，在社会的不断发展，民主党派也在壮大之时，肯定民主党派的杰出成果时，仍有不足之处加以改进和完善。

（一）民主党派的信息匮乏

1、对社会关注度不高。民主党派机关是民主党派成员参与政治生活的主要参与地，是连接成员的重要场合，更是发挥参政议政作用的中枢。民主党派机关对党委、政府的有关工作知情不足，相关文件见得少，掌握的信息少，不能及时、准确地了解政府的工作情况。很多党派成员对社会事务关注度不高，专注于自己的专业研究，擅长于自己所学专业，从事自己的专业领域，而不善社会事务。

2、民主党派人才欠缺。很多党派成员都是单位的业务骨干，工作繁忙，因此进行调查研究，参政议政的时间和精力不足，这些都造成民主党派参政议政人才的欠缺。

3、经费及条件所限。民主党派由于经费之处的不足，使各项调查研究难以深入，导致对实际状况了解不深，难以作出令人信服的分析和论证，提出的意见建议难以被采纳和实施。有的调研报告由于作者的认识能力所限，提不出有深度和前瞻性的建议，这些都不同程度地影响着参政议政的质量和水平。

（二）缺乏系统全面的民主党派制度

1、对口联系工作没有形成制度化。民主党派在参与政治生活时，没有明确的从事事项，各个组织内部没有详细的划分机构。有的没有对口联系单位，有的对口联系单位对民主党派参政议政认识不到位、积极主动性不高。有的缺乏系统全面的制度、机制的设计与考虑，配套的人才机制、领导机制及协调机制没有建立起来。

2、集体参政议政能力不强，未建立完整的智力库。有些党派只是以某个人的研究方向作为整体的党派的提案，没有充分发挥集体参政议政的作用，在没有进行集体讨论研究的基础上进行提案，不能发挥好民主党派人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，也没有形成强有力的集体参政议政机制。

3、实职干部少，作用得不到充分发挥。民主党派实职干部少，分散到各党派的实职干部就更少，他们的工作是在次重要的岗位或者较为清闲的政府部门。因此，无法直接了解详细的政府工作、举措等情况，通过实职干部直接参政议政的途径显得身单力孤，效果不佳，作用不明显。 

4、民主党派基层组织建设与新时期新阶段的新形势不适应。民主党派的基层组织薄弱，存在几个问题，一是思想观念不大适应；二是工作方式不大适应；三是组织领导不大适应；四是履行职责不大适应；五是组织发展不大适应。

二、新时期民主党派参政议政的新要求

民主党派参政议政要在思想上与时俱进，在制定计划中不能鼠目寸光，坐井观天，对社会热点问题不能只看到表面，而要深入实际分析。民主党派要有精神追求，思想上有所发展，且在理论上进行完善。以思想教育和理论创新来激发全体成员参政议政热情。民主党派要有参政议政的使命感和自觉性，在符合自身实际的基础上创新学习方式，保持民主党派的生机和活力。民主党派的方针政策要从政治上、全局上来思考、分析和处理问题，自觉接受中国共产党的领导，始终保持政治上的清醒和坚定性，为其自觉、有序地进行政治参与，进而提升党派整体参政能力提供了重要保证。

（一）民主党派要有参政议政的决心并科学的参与社会事务的管理

民主党派的立场和中国共产党是一样的，是坚持人民的利益高于一切，心怀爱民之心，恪守为民之责，多办利民之事，善谋富民之策，维护最广大人民群众的根本利益。必须始终把促进发展作为参政议政的首要任务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。在参政议政实践中，求基本国情之真，务围绕中心、服务大局之实。适应社会主义市场经济发展、加强民主政治建设、推进依法治国，增强法制观念和依法办事能力。只有树立科学的参政议政理念并切实遵照实行，才能有效地解决“为谁参政、参政干什么、怎样参好政”的问题，才能方向明、路子正、成效高。

   1、要有大局观，正确的看待整体与局部，把握好大局，服从和服务于大局，引导各自成员和所联系群众，积极投身到改革开发和现代化建设的伟大实践中去。

    2、要有政治意识，更要坚持正确的政治方向，提高政治鉴别能力和政治敏锐性，善于从政治上观察、分析和处理问题。民主党派的工作具有政治性，同中国共产党一样，都为人民服务，解决民生问题，管理社会公共事务。

    3、要发展的看待社会热点，对时代特点、时代新情况和新问题有清醒的认识，既要看到好的形势，也要看到存在的问题和困难，居安思危，未雨绸缪，不断提高工作的遇见性和主动性。民主党派不仅做好本职工作，对于社会活动也要积极参与。

　（二） 从历史中总结经验，寻找规律和真理

　  民主党派参政议政是一个过程，不断学习，不断累积，自然而然的积累政治生活中的经验和技巧。不论是学习新知识，还是从实践中获得力量，都离不开总结经验。因此，要在实践的基础上，注意研究参政议政的经验教训，不断加深对参政议政规律的认识，在实践中大力加强自身建设，增强参政议政能力。

　  民主党派的参政议政是有规律可循的。概括起来主要有：必须始终保持进步性与广泛性相统一的规律；必须始终保持与时俱进、开拓创新精神的规律；必须始终保持参政为民的政治宗旨的规律；必须始终保持找准着力点、大兴调查研究之风的规律等等。

 　 （三）加强自身建设，不断巩固和加强参政议政能力的基础

　  提高参政议政能力，与民主党派的自身建设息息相关。民主党派作为参政党，要发现主要矛盾和次要矛盾以及主要矛盾的主要方面，在参政议政的同时，自我进行监督，保持参政党的纯洁性。

　  1、要把握政治原则。必须按照我国现行的政治原则和政治规则进行。民主党派的一切活动都要同党和国家的利益相一致。参政议政要坚持中国共产党的领导，在重大原则和政治方向上与中共中央保持一致，坚持围绕中心，服务大局，服从服务与建设中国特色社会主义这一全国人民的共同利益和崇高理想。

　  2、要加强思想建设。民主党派是在爱国主义的基础上服务于人民群众的。坚持科学发展观，以人为本，既为参政议政提供了理论基础，又为广大成员参政议政提出了基本要求。民主党派只有以科学发展观为指导，才能深刻领会中国共产党路线方针政策的精神实质，从而增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。

3、要夯实组织建设基础。民主党派提高参政议政能力，就要建设一支高素质的干部队伍，不断提高他们科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、总揽全局的能力。要加强基层组织建设，拓展领域、强化功能，不断提高组织的凝聚力和活力。要发扬民主，广开言路，广集民智、广谋善策，充分发挥民主党派参政议政的整体作用。

（四）建立和完善民主党派的监测制度

　  现在党派的参政议政，没有有效的衡量标准，就存在很大程度的虚位参政情况，也容易使一些党派组织在建言献策过程中重数量，轻质量。科学地核定效能评估标准，建立参政议政效能评估制度，对党派的意见、建议会有直接的促进作用。对于民主党派加强参政议政能力建设，更有针对性、方向性，更有直接的推动力。

民主党派制定的调研计划，要经得住试验和现实的考验。专题调研是民主党派参政议政的一种重要表现形式，高质量的参政议政工作离不开专题调研。选题要遵循量大原则，这是课题的需要性，即课题要根据国家和社会的实际需要来选定，课题的选择要围绕国家重大经济问题和人们普遍关注的社会问题为中心，避免盲目性。去除消极思想，如“不说白不说，说了也白说”的想法，对社会问题积极应对，提出建议。

（五）民主党派要有共享的信息机制

1、建立参政议政资料库。它应该包括提案建议资料库和专家智力库，以利于本组织交流学习，对于已提出过的意见进行借鉴研究，考察在当下的现实性和落实性，了解已落实和正在进行的意见，避免研究力量的浪费、资料库要适时更新，收集最新信息，互通有无；专家智力库可以既包括党内的专家学者、参政议政骨干人才，还可以包括党外的专家，便于课题立项咨询和研究的开展，还要建立反映信息网络，及时沟通情况，便于共享资源。

2、建立政情通报机制。建立政情通报机制既是开展政治协商的需要，也是民主党派提高参政议政，民主监督针对性的需要如可以将邀请党委政府领导向民主党派通报工作上升到机制建设的层面，拓宽民主党派知情广度和深度，使民主党派能够较完整地了解党委政府的施政方略和重点难点工作。

3、建立履职信息反馈机制。民主党派建言献策是否具有可操作性、前瞻性，必须得到社会的认可和实践的检验为此，应建立履职信息反馈机制以座谈会，参观考察，访谈约谈等形式，了解民主党派建议意见的采纳落实情况，听取政府部门的反馈意见，促进政府部门与民主党派工作的互动。

（六）民主党派寻求更多的社会力量以支撑民主党派的运行

　  1、有效落实民主党派的知情权。规范对口联系制度。建立完善的信息通报制度，让民主党派全方位地知情，才能产生有针对性的意见建议，更好地发挥党派人才智力密集优势，发挥党派超脱于执政党的地位优势，为社会治理、经济发展更好地建言献策。

2、进一步扩大民主党派的政治安排和实职安排。民主党派的政治安排主要集中于政协，但人大席位的偏低，建议适当地增加党派成员在人大代表中的比例，有效地行使参政议政、民主监督职能，协助中国共产党执政。进一步适当增加民主党派成员在政府正职、副职的人数对于民主党派知情参政权的有效落实也很重要。建议可以按每个党派人数比例，核准单一民主党派成员的政府任职、挂职比例，开展多种形式的任职模式.

    3、加强人才机制建设，保证参政议政的人才优势。没有高素质的人才力量，就不可能有高水平的建言献策活动。对于民主党派来说，要建立优秀的参政议政人才队伍，必须抓好组织建设工作，在引进、培养、推出人才的过程中建立完备有效的机制。

　  4、完善民主党相关法律法规，促使各项活动有效进行。

　  对于我国多党合作和政治协商制度的有关规定，来自于中共中央先后制定下发的中发[1989]14号文件和中发[2005]5号文件对于如何使参政议政和民主监督程序化、规范化进行了有关规定。但是只有文件规定，缺少了法律法规的明文保证，也就缺失了强制力。应该把多党合作和政治协商制度的原则和具体形式用法律和制度明确下来，使民主党派的参政议政活动有法可依，以此来促进民主党派更加完善地履行参政议政职能。

5、经济上对民主党派予以丰富的资源

民主党派是参政党，因此，在经济上一定要予以支持。要保证参政议政活动的有效开展，保证民主党派成员参政素质的不断提高，适度的经费保障非常重要。建议政府随着经济和财力的增长增加民主党派的专项费用，以利于民主党派更好地履行参政议政职能。

提高参政议政能力，是一个亟待深化的课题。只有坚持以科学发展观为指导，在解决主客观条件上下功夫，积累新经验，增长新本领，才会把参政议政能力提高到一个新水平。

（教务处供稿）