加强基层协商民主建设的一点体会

（全省（第二批）市县统战宣传骨干培训班 张方宁）

基层协商民主是指相关单位、组织和人民群众通过平等对话、讨论、审议等方式，参与公共决策和政治生活的一种活动形式。习近平总书记也曾强调：“按照协商于民，协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。”那么，基层协商民主建设工作到底如何开展，怎样落实中央和总书记的要求，这是我们基层统战工作者应该认真思考和实践的责任担当。我们工作在基层，基层协商民主需要做的事情很多，薄弱环节也很多。结合实际，我认为，加强基层协商民主建设，必须坚持“三严三实”的工作方法，即：严格协商程序、严格协范围、严格协商民主；协商准备要扎实、协商内容要据实、协商结果要落实。

一、完善协商制度、严格协商程序。基层协商民主在区县级层面相对好一些，但再往街道（乡镇）、社区，或者具体到部门相对就要差一些。遇到事情了临时协商一下，打个招呼，这算好的。有的甚至连招呼都不打，只是部门决定，基本上没有协商的概念。绝大部分是不会协商、也不愿意协商。什么时候协商、与谁协商、怎么协商等几乎没有具体措施和方案。要转变这种情况，首先要从完善制度入手，建立一套科学、规范的协商制度。制度要符合协商程序，用制度来规范和保障协商程序。其次是要明确认识。协商不是为了好看、给别人看，协商是为了达成某种共识，解决具体问题，也是服务党委和政府中心工作、实现社会和谐的具体措施。协商一定要在决策之前，有些协商往往是事情发展的全过程。绝对不能决定以后再协商，决定后的协商不叫协商，只能叫告知或通知，程序上已经错了。不要认为基层执行的多，能决定的少，需要协商的事务困难多，能利用的资源少就忽视协商，就可以不讲协商程序。如果这样做就会使我们的处于被动地位，工作阻力大，事情就很难办。因此，按照协商程序多沟通，减少阻力，增加助力，形成合力才能充分发挥社会政治资源的正能量，使我们的工作顺利开展。

二、明确协商内容、严格协商范围。基层协商民主要做到协商范围与协商内容的统一。就是根据需要协商的事情来确定参与协商的对象，并且要严格遵守。协商内容要提前告知协商对象，以便他们做一些调研和准备，使协商取得成功。切忌协商内容空洞无据，把协商当做完成任务，为了协商而协商。也要注意协商中更多地只讲困难和问题，不讲造成问题的原因。怕亮丑，怕讲多了对自己不利，对单位、政府形象有影响。这种现象实际上只重视了协商的形式，忽视了协商的目的。长此以往还会使协商对象认为，基层协商只不过是走过场，大家也都别太认真。这样就失去了协商的意义。严格协商范围，针对协商内容，邀请相关范围内的协商对象。参与协商的人员对协商内容和所涉及的相关问题要有深刻了解，甚至就是这一问题的提出人或反映者。不能搞那些老面孔、老熟人、百事通，不管协商什么都是那些人。要注重协商对象的培养，在实践中有意识地发现、培养、锻炼参与基层协商民主工作的主体，提高整体素质。把那些参政议政能力强，政治敏锐性高，善于发现和正确分析问题、主动解决问题的各方面代表人士，充实到协商民主的群众体里来。培养协商主体能实事求是、理性建言；引导他们养成围绕党和政府中心工作、着眼全局的战略思维，树立不怕吃苦、深入调研的钉子精神，不断提高协商能力和责任感。做到进得来、站得住、说的对、用得上。

三、严格协商民主、落实协商效果。在基层，群众缺少参与政治生活和协商民主平台。如果对群众参与政治生活和社会生活的话语权不认可，把协商主体当作接受社会管理的群体，是社会管理的局外人，那就犯了脱离群众的错误。我们经常会遇到这种情况，基层遇到需要协商的事物，临时叫几个人应付一下，有的直接叫所谓的自己人、会说话的人、听话的人提前打好招呼，按预定的说。结果协商中异口同声，意见高度一致，其协商效果可想而知。协商没有起到统一思想，化解矛盾、理顺情绪、解决问题的目的。这种协商从表面看是比较民主的，但实质是把协商民主表面化和形式化。越是到基层，协商越是局限、具体，越是要坚持民主和平等原则，尤其在街道和社区层面，要让自治群体代表成为协商的主体参与平等协商，不要搞上级意见和领导意思，不要诱导群众按设计好的路子走。要通过党委、政府与群众平等对话、讨论、调研，听取基层群众的意见和建议，解决群众反映的具体问题，把协商成果落到实处。通过建立协商成果落实情况反馈机制，向参与协商对象通报落实情况，接受协商对象的监督，使基层协商民主成为促进工作、促进社会和谐、促进多党合作的有力武器。

（教务处供稿）