从PX项目看国家治理现代化

（陕西省第二期党外中青年干部培训班学员 蒙晓哲）

    目前，很多省份要上PX项目，由于公众反对都搁浅了，PX项目真的污染很大吗？我们国真的应在产业规划上要把PX扫除国们吗？带着这些思考我认真听了解永强教授的国家治理体系与治理能力现代化与政治建设课程，课后又在网上查阅了有关PX项目的有关资料。现对国家治理现代化，谈点自己的看法。

一、国外对PX项目的态度

同样的PX，为什么国外行，咱就不行？于是有人支招，看看别人怎么选址。中国国内的几次抗议中，市民怀疑PX项目选址不当，离城市中心太近，但后来发现已经很难仅仅把反对的理由局限于选址。国际上，新加坡裕廊化工岛距市区相距10多千米；德国路德维西港巴斯夫石化基地与曼海姆市仅隔着一条莱茵河，它们运行、发展了多年，也没出现过大的环境风险事故。正如国外可以堂而皇之地把垃圾焚烧厂建在居民聚集区，而我国的垃圾焚烧项 目却常常无处落脚。

二、厦门PX项目事件回顾

厦门市海沧PX项目，是2006年厦门市引进的一项总投资额108亿元人民币的对二甲苯化工项目，该项目号称厦门“有史以来最大工业项目”，选址于厦门市海沧台商投资区，投产后每年的工业产值可达800亿元人民币。从经济的角度，对于当地的GDP将是一个非常大的促进。该项目于2006年11月开工，原计划2008年投产。由于PX项目区域位于人口稠密的海沧区，临近拥有5000名学生的厦门外国语学校和北师大厦门海沧附属学校，项目5公里半径范围内的海沧区人口超过10万，居民区与厂区最 近处不足1.5公里。同时，该项目与厦门风景名胜地鼓浪屿仅5公里之遥，与厦门岛仅7公里之距。项目开工后便遭受广泛质疑。

2007年3月，105名全国政协委员联合签名的“关于厦门海沧PX项目迁址建议的提案”在两会期间公布，提案认为PX项目离居区太近，如果发生泄漏或爆炸，厦门百万人口将面临危险。6 月7 日，由国家环保总局组织各方专家，就海沧PX化工项目对厦门市进行全区域总体规划环评。12 月8 日，在厦门市委主办的厦门网上，开通了“环评报告网络公众参与活动”的投票平台；12月13日，厦门市政府开启公众参与的最重要环节——市民座谈会。12 月16 日，福建省政府针对厦门PX项目问题召开专项会议，会议决定迁建PX项目。该项目迁址漳州古雷。

三、国际、国内PX项目事件的反思

这样的反差，不是一句国情不同就能解释清楚的。在我们欢呼民意的胜利之后，也该冷静反思，如果每次“一闹就停”，政府决策的严肃性和公信力何存？如果PX不能上，是不是只要有污染风险的项目都不能上，而这样产生的经济后果我们能不能承受？

　　还是说回PX。PX是一种重要的化工原料，学名叫对二甲苯。从化纤织物到食品包装，从医疗设备到家用电器，我们使用的多种树脂产品都是它的合成产物；除此之外，PX还是染料、涂料、农药等的生产原料。目前，PX的利润大约为200美元～300美元/吨，国内产能还远远不能满足生产需求，导致大部分的产品需要进口，聚酯整个产业链的利润在此处有了外流缺口。

　　换句话说，从国民经济和产业经济安全高度来看，发展PX产业，是战略考虑。就像引进大飞机项目将带动一系列下游产业，标志着一个区域的制造业水平上了一个台阶一样，乙烯和PX的产量也代表着一个地区石油化工行业的整体水平。这就是地方政府对PX项目趋之若鹜的根本原因。

　　但是无论怎样强调PX项目对于地方经济和产业升级的拉动作用，似乎都不能阻挡市民们说“不”。这又是为什么呢？

　　利益是别人的，风险是自己的，这样的结果谁都难以接受。虽然PX对人体健康的危害，属于国家职业性接触毒物危害程度分级依据的第Ⅳ级轻度危害指标，与汽油同级，且缺乏对人体致癌性证据。但只要是化工生产，几乎都存在一定危险因素。城市不是政府的，而是每个市民赖以生存的家园。“PX事件”的频发，也在不断地提醒着地方政府与企业，在项目立项时，有没有充分论证新建项目厂址和布局，加强科学规划；有没有严格根据法律法规要求，尊重公众的知情权与参与权；对于可能出现的城市品质下降，有没有考虑过对市民生活条件、房价等有形或无形资产的流失进行补偿？PX项目除了增加地方税收，拉动产业链之外，又能为当地民众带来些什么？

　　一个把公众拒之门外的决策机制，一个广遭诟病的执法环境，一个劣迹斑斑的行业管理现状，无论哪一项都足以成为公众反对的理由。长此以往的结果是，当地官员说话，公众不信；专家说话，公众也怀疑。甚至，PX本就是个导火索，就事论事，只能按下葫芦起了瓢。

　　重建PX的声誉，除了要求公众以科学精神认识PX，媒体全面客观报道PX等化工产品的利害外，更需要政府、企业和市民三者间建成合理的利益共同体，这样才能达到最终的和解。从根本上解决政府决策问题。

厦门PX项目事件已突破单纯的科学、环保意义，而有望成为中国民主进程中的一个里程碑，因为这里有对民意的尊重、对民主的尊敬、对民生的尊崇。传统的社会治理模式是已经失效了。我们常常说中国社会是一个转型社会。这种转型既处在现代文明的背景之下，就注定了不同于过去任何时代的转型。根本上说，这样的转型只是社会治理模式的转变，即从传统的统治型，转向现代化的公共治理。传统社会治理模式的力量仍然强大，当下中国就处在两种治理模式交错的状态中。厦门地方政府在十字路口最终选择疏而不是堵，选择向民意靠拢而不是与民意对抗，选择把民意纳入地方治理，使地方治理更具公共色彩。正是厦门地方政府这个明智的选择，使得整个事件柳暗花明，厦门市民最大限度的参与，媒体最大限度的自由讨论，知识分子在自己的职业范围提供专业意见，所有这些正常渠道才能真正启动，才能最终起作用。给别人机会，实际上是给自己机会。厦门地方政府的明智选择，成就了一段佳话，也会成就自己的历史地位，在历史上留下光彩的一页。

对国家治理现代化的几点建议：

     第一，从国家治理体系和治理能力现代化被赋予的总目标地位来看，所谓总目标，就是统揽全局、提纲挈领的目标，必然具有根本性和高标准的属性。国家治理体系和治理能力现代化，第一次提出就上升到与完善和发展中国特色社会主义制度并列的高度，说明它与完善与发展中国特色社会主义制度同等重要。

     第二，从国家治理体系和治理能力现代化的固有功能看，它担负着完善和发展中国特色社会主义制度宏大目标具体落地的历史使命，为全党全国人民增强道路自信、制度自信、理论自信提供了现实载体。国家治理体系和治理能力现代化水平越高，中国特色社会主义制度越能完善和发展；中国特色社会主义制度越完善，国家治理体系和治理能力现代化水平越能提升，两者是不可分割的统一体。

     第三，从国家治理体系和治理能力现代化的自身性质看，它与“具有新的历史特点的伟大斗争”、“社会主义建设事业‘五位一体’伟大布局”和“党的建设新的伟大工程”一样，同属于建设和发展中国特色社会主义伟大实践的重要内容。国家治理体系和治理能力现代化，更具有机制性、保障性和融会性特点，它与上述“伟大斗争”、伟大布局“和”伟大工程“一起，共同构成了中国特色社会主义现代化建设的完整体系。

     第四，建立国家与民众的互动沟通渠道，实现信息共享，在国家重大事项决策前、中、后都应向民众公示信息。

  第五，鼓励民众积极参与决策过程，充分发扬民众的主观能动性。

  第六，邀请民众积极参与到具体项目中去，实现利益和风险共担。

（教务处供稿）